中国茉莉花革命: 两会观察:中国军费和“维稳”开支

中国茉莉花革命

2014-03-06

两会观察:中国军费和“维稳”开支

天安门示威者
政府用于维稳的费用逐年增长。
根据提交全国人大审议的预算草案,2014年中国国防预算比去年提高12.2%,达到8109亿人民币。连续3年的双位数增幅引起外界的关注。除了军费,被指用来“维稳”的公共安全开支也是一个焦点。
每年的财政预算中涉及“公共安全预算”项目,是用以了解中国在内部维稳方面的开支。中国财政部提交《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》,报告提及本年度“公共安全支出”预算为2050.65亿元人民币,增长为6.1%。

维稳开支
不过,今年公布的这个2050.65亿元数字,其实未能反映中国用于维稳的真正开支。
可能因为“新人事新作风”,今年发放的资料中,没有如过往一样在报告中有财政预算执行及预算的附表,因此今年被称为国内维稳费用的数目暂时不详。分析认为这个数目一定不低于去年。
去年的2013 年全国公共财政支出预算安排中,在附表资料上“公共安全”一栏上显示,2012年执行数为7077.91亿元,2013年预算数为7690.80亿元,增长为10.8%。
BBC中文网向人大会议查询时,对方说今年发出的文件没有补充,记者有任何问题可以等待大会期间已安排了财政部的官员举行发布会,记者可以提问。
一位不愿透露名字的内地学者向BBC中文网指出,这应该跟近年有意见指国内的维稳费用过去至少三年都高于军费的言论有关,因此一些执行的附件内容就只作部门参考,不随财政报告向外公布,免被外界用此做文章。
根据财政部公布的数据,自2011年起连续3年国内的维稳费用预算超过军费。2013年公共财政关于公共安全执行费用预期为7691亿元,军费为7406亿元;2012年这维稳费用为7018亿元,军费6703亿元。资料公布后,被指北京方面认为最大的威胁不是国外,而是国内。

中国军人
今年国防预算连续3年双位数增长

增国防费用途

至于一直受外界关注的中国军费增长幅度,2014年国防支出预算将增加12.2%,升至8082.3亿元。据《新华网》从解放军总部有关部门了解,今年中国新增国防费主要用于四方面用途。
当中包括推动反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动能力建设,提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力;推动国防和军队建设发展,加快转变战斗力生成模式的需要,适当增加高新武器装备及其配套设施的建设投入;推进部队后勤基础设施建设,改善官兵工作生活条件;缓解物价上涨影响,适当调整部队维持性费用。
对于中国军费的增速,国际上一直议论纷纷,中国自行公布的国防白皮书曾经将这种增长演释为“补偿性发展”。
2010年中国国防费预算为5321.15亿元,比2009年增长7.5%。2011年中国的国防预算为6011亿元,相比2010年增加12.7%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元,比上年预算执行数增加676.04亿元,增长11.2%。2013年,中国国防预算总额为7202亿,较2012年提升10.7%。

幅度预期

中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘向BBC中文网表示,中国过去3年军费年增长都是双位数,今年预算增幅可以说是预期之内。目前的军费增长是在过去多年经济较弱的基础上作出的调整用以加强军力,而且中远程战略的发展是很耗钱的。
他指出,目前中国对外的安全角势复杂性增加及军事上的需要,尤其是东海、南海的问题,加上跟美国一些军事战略上的对立,目前的增长幅度是可以预期的。
对于每年军费的增长往往招来美、日等国家的批评,时殷弘认为,中国方面是按自身的需要进行军事调整,这样的每年的增幅其实亦处于两难,一方面是军事需要,另一方面军费的增加将不时引来外交上及战略上的一些批评,被要求中国军方公开,以及增加透明度。
中国军费增长的问题,本届人大发言人、副秘书长傅莹回应指,从中国自身的历史、经验,和平是需要实力来维持和维护的。她反问,中国的军费和国防力量增长了,那么中国就是不和平了?她指这样的声音确实在国际上听到的疑问。
其实,中国的军事实力不断增长,确实引起各方面存在一定的疑虑。英国智库组织,国际战略研究所(IISS)今年2月发表全球军事能力与防务经济的年度报告,报告指出,亚洲国防开支在2012年超越欧洲之后仍在持续增加,2013年亚洲防务开支比2010年实际高出11.6%。

过去一年最大防务开支增长都是在东亚,其中,中日韩三国占比重超过一半。中国现在的防务开支大约是印度的三倍。报告指出,这些军费支出令这个地区充满矛盾,而且是长期存在潜在冲突热点的地区。BBC