2018-03-17

蓬佩奥出任国务卿对中国意味着什么?

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2018年1月23日美国中央情报局局长蓬佩奥在美国华盛顿的美国企业公共政策研究所主办的一个论坛上发表讲话。
2018年1月23日美国中央情报局局长蓬佩奥在美国华盛顿的美国企业公共政策研究所主办的一个论坛上发表讲话。

在美国总统川普突然解除国务卿蒂勒森的职务并提名中央情报局局长蓬佩奥接替后,这一重大人事变动对美国外交政策可能造成的影响成为大家关注的焦点。蓬佩奥出任国务卿将如何影响美中关系这个被认为是世界上最重要的双边关系的走向?对中国又意味着什么呢?
蒂勒森在担任国务卿的一年多时间里因为主导大幅裁减国务院经费并让大量的重要职务空缺而受到一些批评人所诟病,但是他也被看成是对川普总统在外交政策上不稳定本能的一种平衡。
前国会议员:蒂勒森是减震器,蓬佩奥是传动器
曾经在美国众议院担任过七届民主党众议员的吴振伟(David Wu)认为,在这方面,蒂勒森和蓬佩奥是很不同的人。
他在接受美国之音专访时表示:我认为,蒂勒森国务卿在某些方面可以说是一个缓冲,一个减震器。不管体制遇到什么震荡,他会减少这种震荡。继续这个比喻的话,新国务卿蓬佩奥会是一个很直接的传动器。不管路上有多大的颠簸,车里面也会感受到同样严重的颠簸。我认为他会更直接的实施川普总统的看法。
川普总统在谈到他决定让蓬佩奥取代蒂勒森担任国务卿时明确表示,除了与蓬佩奥很处得来以外,他与蓬佩奥的思路都在一个波长上,两人考虑问题的方法非常类似,而他与蒂勒森在很多问题上都有不同的看法。
2010年8月17日,美国国会议员吴振伟在美国波特兰市接受采访。
2010年8月17日,美国国会议员吴振伟在美国波特兰市接受采访。
蓬佩奥外交经验不足
前加州国会议员吴振伟认为,国务卿与川普总统是否合拍不是一个主要的问题,更重要的是他们是否具有处理国际事务的经验,而这是蓬佩奥与蒂勒森之间很大的不同之处。
他说:我认为,也许最大的因素在于,蒂勒森在担任埃克森美孚石油公司总裁期间与全世界有很多交道。相比之下,大多数美国国会众议员与外交政策方面的议题没有什么接触,蓬佩奥的经历符合这个传统。所以,从几乎没有任何外交经验到美国外交政策的执行者,他需要做出重大的过渡。
一些观察人士指出,作为中央情报局局长,蓬佩奥每天向川普总统作情报简报,因此与川普有很多见面的机会。这些简报会涉及各种国际议题,因此使川普有一种印象,认为蓬佩奥是能够主管国务院的人选。
前克林顿外交政策顾问:给美中关系带来不确定性
德国马歇尔基金会的高级研究员劳拉·罗森伯格(Laura Rosenberger)认为,国务卿的人事变更给美中关系带来了不确定性。
她在接受美国之音采访时表示:如果我是中国人,我会问,我该给谁打电话呢?我听谁的?谁说的话真正算数?当我们谈论像美中关系这样复杂的关系时,对于中方对应的官员来说,要问这些是一件有问题的事情。
影响美中在朝鲜问题上的沟通
中国国家主席习近平和美国国务卿蒂勒森在北京人民大会堂会晤(2017年3月19日)
中国国家主席习近平和美国国务卿蒂勒森在北京人民大会堂会晤(2017年3月19日)
这位担任过民主党总统候选人克林顿竞选阵营的外交政策顾问还表示,蒂勒森在美朝领导人将要举行会晤的关键时刻被解职也会影响美中两国在这个问题上的沟通。
她说:我们知道,在川普与金正恩将要举行峰会之际,很有必要与美国在亚洲的伙伴与盟友进行密集的磋商。理想的情况是,美国国务卿和助理国务卿主导美国与中国之间的沟通也将是非常重要的。美国与朝鲜的任何沟通与对话对中国都有厉害关系。
张克斯:对中国的态度会趋于强硬
还有分析人士认为,蓬佩奥出任国务卿对美中关系的影响还有待观察,但在整体上,他对中国的态度趋于强硬。
华盛顿智库国际战略与研究中心著名的中国问题专家张克斯(Chris Johnson)在接受美国之音采访时表示:他没有表达过很多有关中国的公开看法,但很清楚的是,他的看法总体上倾向于鹰派,在伊朗核协议和朝鲜等问题上都是,所以你可以假定,在中国的问题上,他的本能也是在这个大方向上。
美国在线杂志《外交官》的高级编辑潘达(Ankit Panda)认为,蓬佩奥在担任中情局局长期间体现了把情报政治化的意愿,而且非常看重政治原则以及他自己的政治前途。
这位分析人士指出,对于中国来说,蓬佩奥是一张难以预测的牌。他既说了习近平的好话,也说了不少对中国强硬的话。在中共19大召开之前,蓬佩奥说,习近平主席将在这次会议后处于主导地位,有很大的能量在全球做好事。但他也把中国视为美国最大的威胁。他在一次采访中表示,从中期和长期来看,中国有能力给美国造成最大的对抗。潘达认为,在蓬佩奥身上,川普总统找到了一个推动他的多方面对华政策的人。
前美国在台协会主席卜睿哲(美国之音钟辰芳拍摄)
前美国在台协会主席卜睿哲(美国之音钟辰芳拍摄)
卜睿哲:在美中关系上的作用还有待观察
布鲁金斯协会东亚政策研究中心共同主任、前美国在台协会理事主席兼常务董事卜睿哲(Richard Bush)指出,蓬佩奥在当国会议员时还是相当反对中国的,而他出任国务卿究竟在美中关系上能够发挥多大的作用现在判断还为时过早。
他对美国之音表示:看起来,在美中关系这样的重大问题上,川普总统是决策者,蒂勒森在其中也发挥了作用,但是与白宫相比,这个作用是次要的。蓬佩奥接任国务卿后,情况也许会不一样。
尽管蓬佩奥对川普总统的忠诚被认为将有助于提升国务院在整个川普政府中的地位,但是一些外交政策分析人士认为,这也会减少国务院应该对白宫发挥的制衡作用。
前奥巴马顾问:不会提供多元化意见,从而影响决策
在奥巴马政府出任国家安全委员会中国、台湾和蒙古事务主任的何瑞安(Ryan Haas)在接受美国之音采访时表示:我对这个人事变动的一个主要担忧是,蓬佩奥不会(像蒂勒森那样)向总统提出很多元化的意见,以帮助总统在如何处理美中关系上做出决策。如果没有那么多不同的看法,就有决策的质量不会那么好的风险。
关注美国外交政策的分析人士,包括前国会议员吴振伟在内,都指出,不管是蒂勒森还是蓬佩奥担任国务卿,美国国务院目前存在的挑战,包括重要职务出缺的问题,都将会继续一段时间,而这会损害美国外交政策的执行。
来源:美国之音中文网



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