2016-06-22

党媒重提书记处替代常委会

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海外媒体不久前放出消息,说明年召开的中共十九大将取消中央政治局常委会,因为高层人事难摆平,第六代接班人难产生。不过,消息没有同时说明取消政治局常委会后中共高层怎么运作,而这么多年大家都知道,虽然党章规定中央政治局是最高决策机构,但政治局委员有多人不在京城供职,日常决策和领导在政治局常委会,乃核心权力机构、决策机构,许多重大问题由政治局常委会拍板决定后才拿到政治局讨论通过。而政治局常委皆乃「登顶」之人,按照「分工」各把一大摊子,个个权柄极重,第三代核心江泽民曾形容这是一个「九龙治水」的局面。

现任中央政治局常委:习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽

真领袖须掌握多数票

当然,「九龙治水」不代表「各自为政」,更不代表有九个「权力核心」。事实上,政治局常委会无论由多少人组成,五人、七人、九人、十一人,能够掌握多数票的才是真领袖。就体制而言,一把手、总书记一般在政治局常委会中具其他常委所没有的政治优势,但实际上,能否掌控政治局常委会,在一系列大决策上达到自己的心愿,则是一件很不容易的事情,往往要经过十分复杂反覆的博弈、斗争和妥协。

不仅最高层如此,中共各级党委会的常委会也如此,是核心、是决策机构,各位常委「分工负责」一大摊子工作,在「各自负责的领域有极大的发言权」,因此,人们早已习惯和认定了中共常委会的极端重要性。现在忽然有消息说十九大考虑取消政治局常委会,又讲不出「谁」来代替政治局常委会的职能和作用,当然就让人一头雾水,消息的可信性大大成疑。

不过,中央党媒「中国共产党新闻网」最近发表了一篇文章,似乎要在这个问题上作出「释疑」,文章题曰《中央主要领导机构历史演进》,「回答」了在中共历史上有过中央书记处取代政治局常委会工作职能的问题。文章指出,一九二四年十一月召开的中共「五大」,中央正式设立中央政治局和政治局常务委员会,政治局为全党最高决策机关,政治局常委会负责处理日常事务。

政治局常委会曾取消

到了一九三四年一月,中共六届五中全会改选中央政治局,同时成立中央书记处。文章说,「一般认为,当时的中央书记处事实上就是中央政治局常务委员会。」过了四年,一九三八年中共召开「党的扩大的六届六中全会后,正式以中央书记处替代中央政治局常委会。『七大』党章延续了这种制度安排中央书记处在中央政治局决议之下处理中央日常工作。由此,『七大』没有选举产生政治局常务委员会」。「七大」选举产生的书记处由毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时组成,史称「五大书记」,「形成了党的第一代中央领导集体」。

一九五六年中共「八大」恢复设立政治局常务委员会。党章规定,「中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权」;「中央书记处在中央政治局和它的常务委员会领导之下,处理中央日常工作」。「八大」设立了总书记一职,主持书记处工作。

一九六六年文革爆发,中共「九大」、「十大」期间中央书记处被取消,替代者是党章中没有的中央文化革命小组。文革结束后,中共十一届五中全会会上恢复成立中央书记处,地位职能和「八大」的相同。

综上所述可知,中共历史上政治局常委会被取消过,被书记处代替过。从一九三四年到一九五六年二十二年时间里,中央书记处几乎成了事实上的核心领导机构。如今党媒「旧事重提」,可有「新意」乎?

来源:东方日报



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